自移民危机发生以来，欧盟日益面对严峻的挑战。虽然各成员国已经努力解决，但由于各国切入问题的方式不同，导致欧盟在这个问题上日益分裂。因此，虽然还存在很多争议，但这个时候达成协议被视为一个突破，满足28个成员国的期待，尤其是在移民浪潮中站在最前线并需要协助和分担的国家。

积极的步骤

根据协议内容，28个成员国在欧盟领土设立接收海上搜救移民管控中心。这些中心将位于自愿设立的成员国，能快速甄别有资格获得庇护的人和经济难民。这被视为比过去采取的措施有了突破，因为以前很多国家反对设立 移民接收中心。

此外，欧盟也同意对移民问题采取全面措施，其中包括更加有效管控欧盟境外边境，防止2015年失控的移民浪潮再度发生，继续在所有现有和新路线上阻止非法移民。该协议还强调，欧盟各国将向意大利和其他地中海各国提供更多的协助，打击利比亚和多个国家的人贩子。28国领导人也同意考虑在欧盟境外也可能在北非设立移民接收中心，阻止前往欧盟的难民船只。

欧盟这项协议得到了很多积极响应。联合国救助机构也支持该协议，同时敦促欧盟采取优先措施，保障移民的生命安全。

还有很多分歧需要解决

虽然达成的协议被评价为积极的步骤，但分析人士和多位欧盟领导人认为，谈论该协议是否成功为时尚早。因为该协议的内容还有很多漏洞并且在实施该协议过程中还会遇到很多困难。

第一，虽然原则上同意在欧盟境外设立移民接收中心以及在欧洲领土上设立封闭中心，但具体设在哪里仍未有答案。在欧洲领土上设立封闭中心要附加“自愿”条件，即没有强制性条款要求欧盟成员国分担责任。就是因为有“自愿”因素，所以连法国、意大利、西班牙都表示拒绝在自己领土上设立该中心。

第二，二级移民潮管理仍是引发争议的问题，即移民抵达欧洲后，又继续前往其他国家。

最后，欧洲各国存在的最大分歧就是修改甚至取消移民最先抵达哪个国家，就由哪个国家负责的规定。在这份新协议中，各国只提到继续研究、考虑，而未提出具体的时间。

前方依然挑战众多。在文本上，欧盟峰会达成的协议被视为在解决移民问题上使各成员国之间的责任分担更加平衡，但也相当模糊和脆弱。今后几天，欧洲领导人必定还会绞尽脑汁寻找办法，满足各成员国在化解移民危机中各自不同，甚至是相互矛盾的期待。（完）